各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《郑州市新基建建设示范区发展规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

郑州市人民政府

2022年3月10日

新型基础设施建设已成为当前数字经济发展的核心驱动力，是党中央全面分析当今世界经济社会格局变革新趋势，着眼于我国经济社会迈入新阶段作出的重大战略部署。为贯彻落实党中央、国务院关于大力推进新型基础设施建设的决策部署、《河南省推进新型基础设施建设行动计划（2021—2023年）》和《郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》有关新型基础设施建设的要求，助力郑州国家中心城市现代化建设、黄河流域生态保护和高质量发展及中部地区崛起，更好支撑郑州数字经济发展和数字郑州建设，推动全市经济社会高质量发展，提高人民群众获得感，特制定本规划。规划期2021—2025年。

一、新基建示范区建设的重大意义

党中央、国务院多次强调加快推动新型基础设施建设是适应经济发展方式转变和高质量发展的必然之举。郑州市加快“新基建”谋篇布局，既是加快培育新的经济增长点，充分释放郑州经济增长潜力的需要，也是有效推动郑州市基础设施结构优化升级，促进经济社会发展新旧动能转换和战略性新兴产业高质量发展，实现弯道超车、换道领跑，助力现代化国家中心城市建设的重要路径。

开拓国家中心城市现代化建设的新路径。郑州市作为已获批建设的9大国家中心城市之一，面临“标兵还远、追兵很近”的竞争态势，与其他国家中心城市相比，郑州在科技创新能力、产业发展、人才支撑、公共服务能力和城市宜居等水平有待提高。加快推进新型基础设施建设，能够固根基扬优势，能够补短板强弱项，增强城市综合承载能力，培育经济发展新动能。一方面，信息基础设施和创新基础设施已成为城市建设主体和重要组成部分，智慧城市管理基础设施是现代化城市管理的重要手段；另一方面新技术新设备的普及应用是传统基础设施高质量发展的核心动力，5G、大数据、人工智能等新一代信息技术加速赋能传统基础设施，推进传统基础设施智能化升级改造。加快推进新型基础设施建设是加速郑州市国家中心城市现代化建设的核心路径。

抢占新一轮经济发展制高点的新手段。“新基建”是我国“十四五”期间的主要投资方向，也将成为“十四五”期间我国经济增长及高质量发展的核心因素，是当前争夺全球经济发展制高点的重要手段。相比传统基建，“新基建”具有更高的投资乘数，能够有效解决制约经济增长和质量提高的发展瓶颈。据测算，郑州市“十四五”期间“新基建”重点项目总投资将超过6000亿元，带动郑州市经济增长1.5万亿元，将为郑州市“十四五”期间经济社会发展提供强有力动能和支撑。加快推进新型基础设施建设成为郑州把握新一轮经济增长先机，走向全国乃至全球经济社会发展前列的重要手段。

带动信息产业升级发展的新机遇。与其他国家中心城市相比，郑州信息产业的底子还不够厚实，成为全市经济社会高质量发展和产业结构优化中的一个“短板”。新基建对应着巨大的信息消费需求，能够有效拉动新一代信息技术、装备、人才等要素的投入，催生大量新模式新业态、新市场，带动信息产业深化发展和结构优化，有助于推动高科技产业和信息产业的产业链培育与升级发展。

社会资源更加集约高效利用的新方式。在技术方面，共建共享是新型基础设施建设的核心理念，通过集约建设，需求方可共用基础性平台或者多功能合一平台，能够避免基础设施重复建设，减少资源浪费，提高使用效率。在数据方面，在数字经济时代，数据是最为关键的生产要素，新型基础设施能够通过共建共享方式打通数据壁垒，推动数据流通，提升数据价值。在资金方面，高技术企业及大企业参与积极性较高，新型基础设施的建设可有效调动社会资本，发挥财政“小支出”撬动社会资本“大投入”的杠杆效应，提高政府引导资金使用效率。

二、建设背景和基础

“十三五”期间，郑州市新型基础设施建设工作成效显著。其中：信息基础设施建设基础扎实，通信网络基础设施和数据基础设施建设局部领先；融合基础设施建设全面推进，新型经济性基础设施建设特色鲜明，新型社会性基础设施建设亮点突出；创新基础设施全速跟进，重大科技基础设施和产业技术创新基础设施稳步推进。从外部环境看，我市新型基础设施建设机遇挑战并存，机遇大于挑战。

（一）信息基础设施局部领先

通信网络基础设施四通八达。网络宽带覆盖领先，截至2020年底，郑州国家级互联网骨干直联点总带宽达到1360G，全国排名第3位；省级骨干网完成800G升级，实现企业/政府光纤网络接入全覆盖，小区用户百兆网络全覆盖。5G基础设施全国一流，截至2020年底，5G基站总数达到1.8万个，进入全国5G建设第一梯队；5G融合应用深度拓展，在超高清直播、自动驾驶、智能物流、视觉检测、远程控制等领域积极实践应用。移动物联网领先优势显著、示范应用进入规模推广期，窄带物联网（NB—IOT）已实现县城以上区域连续覆盖，县城以下业务需求区域覆盖。卫星通信具备良好的产业基础和创新优势，北斗应用在农业农村、智慧城市领域已开展试点应用，在郑州高新区已集聚汉威电子、天迈科技、威科姆、思维自动化等北斗应用技术产业龙头企业、骨干企业、潜力企业、中小微企业等各层次企业100余家，成功举办第八届中国卫星导航与位置服务暨中国北斗应用大会，同时河南省GIS（地理信息）协会卫星导航工作委员会在郑州高新区揭牌成立。

数据基础设施快速发展。数据中心加速布局，截至2020年底，郑州已建成超大型数据中心3个、大型数据中心1个、中小型数据中心16个，规划机架数量超过10万个，在建的上汽集团云计算（郑州）数据中心是目前汽车行业最大、最先进的云数据中心。大数据产业发展成效显著，郑东新区智慧岛获批建设“国家级大数据综合试验区”核心区，郑州高新区大数据产业园、郑东新区白沙大数据产业园建设加快推进，郑州市航空安全等大数据示范应用工程顺利推进，IBM、华为等一批大数据领军企业入驻。

新技术基础设施全面布局。人工智能基础设施建设加速推进，拥有战略支援部队信息工程大学、郑州大学等高校以及机器人感知与控制河南省工程实验室、河南省脑科学与脑机接口技术重点实验室、人工智能研究院等基础性科技创新平台，在智能制造、智能交通、智能教育等典型应用场景领域构建了一批专用平台，着力建设国家新一代人工智能创新发展试验区。数据（信息）安全基础设施建设区域领先，已集聚信大捷安、紫荆科技园、信安通信等100多家网络空间与信息安全企业，形成了贯穿终端、软件、平台、服务全产业链条，具备国内领先地位的产品体系。区块链领域已有产业基础，截至2020年底，全市接链工业企业总数已达2837家，中盾云安位居全国区块链百强企业。

（二）融合基础设施全面推进

新型经济性基础设施建设特色鲜明。工业互联网建设全省领先，河南移动等8家企业先后入选省级工业互联网平台培育单位，中机六院成功中标国家级工业互联网创新应用推广中心项目，智业科技获评国家级工业互联网APP优秀解决方案。企业上云加速推进，开展万家企业上云计划，截至2020年，全市超过3.3万家企业开展了上云业务，先后培育了35家省级企业上云服务商。车联网与智能交通建设稳步推进，搭建了出租汽车服务管理信息系统、开展了5G＋自动驾驶网联应用等试点工程，构建了重要节点的一体化监测体系，基本实现了对全市营运车辆位置信息的实时监控、公共交通客流的动态监测与评估、重要节点的实时视频监控。智慧交通物流全面领先，已建成投用郑州机场国际物流多式联运数据交易服务平台、郑州陆港订舱综合服务平台、郑州冷链大数据监控平台等大型专业性平台，物流企业已在仓储、安检、配送、调度等环节普及应用大量智能化感知设备。智慧能源全面推广，全市电厂基本实现智能化，输电环节基本实现智慧化，电力智能调度平台建成并不断优化，能源在线监测系统已在41家重点用能单位接入使用。

新型社会性基础设施建设亮点突出。新型智慧城市管理设施加快推进，“城市大脑”全速推动，“郑好办”APP智慧便捷，郑东新区数字孪生三维可视化城市管理系统率先上线。智慧黄河设施高规格谋划，围绕黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，正积极推动利用新一代信息技术开展生态环保设施的信息化改造。新型生活性设施基础扎实，教育城域网基本完成全市覆盖，市属公办学校实现光纤全覆盖，已建设完成7套县区视频课程直播系统、176套标清录播教室和242套高清智能录播教室，教育资源云平台为全市各层级教育提供了大量优质教学资源；郑州人民医院与郑州市第十人民医院合作探索5G＋智慧医疗模式，智能健康档案系统已完成19家医院数据接入、3家医院的结果互查。数字乡村新型基础设施建设成绩突出，已完成中牟、新郑、荥阳等地54个农业物联网示范基地建设，实现了温室的远程查看和生产管理的自动化；建设了“城市大脑”二期郑州市农村经济管理信息化平台；建设了“蓝天卫士”网，推广“互联网＋禁烧”，实现了监控监管有效覆盖。

（三）创新基础设施加速追赶

重大科技基础设施建设稳步推进。郑州现有“双一流”高校1所，58所普通高等院校，134家科研院所。2020年11月，科技部批复同意国家超级计算郑州中心通过验收并纳入国家超级计算中心序列管理，是河南省首个国家级重大科技基础设施。郑州率先在全国省会城市建设大型科学仪器共享平台，建立了大型科学仪器设施资源共享机制、专项资金共享补助制度。截至2020年底，郑州市区域内入网服务仪器已达到3915台（套）。

产业技术创新基础设施建设加快推进。截至2020年底，郑州市累计建成各级各类研发中心3237个。其中，国家工程技术研究中心6个，国家级重点实验室5个，国家级企业技术中心26个，在新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源汽车、节能环保、数字创意等产业领域形成区域特色优势。由中铁工程装备集团有限公司牵头，联合产业链上下游骨干企业和高等学校、科研院所等13家单位组建的河南省地下工程装备技术创新中心正向国际一流的综合性技术创新平台的目标迈进。

（四）建设机遇与挑战并存

新型基础设施建设机遇空前。我国《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“加快建设新型基础设施”，《“十四五”新型基础设施建设规划》《河南省新型基础设施建设三年行动计划》等一批国家级、省级相关政策文件为我市发展新型基础设施提供了良好政策环境。河南省第十一次党代会明确提出“实施数字化转型战略”作为我省“十大战略”之一，要求要加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系。国家中心城市、黄河流域生态保护和高质量发展、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等一系列重大国家战略明确了我市在中原城市群、黄河流域、中部地区崛起中的重要地位，我市推进新型基础设施建设更能抓住共商、共建、共享、共用的本质，在支撑好全市经济社会高质量发展基础上，能够更好与周边城市、省市形成联动，提高新型基础设施的利用效率和经济社会效应。2020年，我市生产总值达到1.2万亿元，强大的产业经济基础以及四通八达的交通体系、超过1千万人口、浓厚的历史人文环境等为我市新型基础设施建设提供了强有力的支撑。

各地纷纷加大布局，竞争激烈。2020年以来，各地纷纷布局新型基础设施建设，多个省市出台了新型基础设施建设行动方案，积极抢占新型基础设施发展先机。中部地区，武汉实施“攻关”“织网”“搭台”“应用”4大行动，提出了到2022年武汉市新型基础设施建设规模和创新能级居全国前列的发展目标；长沙谋划了16个重点任务积极布局建设国家智能制造中心、创新创意中心和交通物流中心，全面推进长沙现代化建设；合肥提出建成泛在感知、高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全、服务民生的新型基础设施体系，创建全国数字经济试验区。东部地区，杭州实施新型基础设施建设三年万亿计划（万亿信息产业为引领的“1＋6”产业集群）、青岛提出打造国际一流的新型基础设施示范城市、福州构建“互联感知、智能高效、创新引领的新型基础设施体系”、广州创建“信息基础设施发展高地、国内一流的创新基础设施集群、具有国际影响力的融合应用标杆城市”等新型基础设施建设目标明确。我市在新一代信息技术设施、互联网平台、创新平台等领域与以上地区特别是东部发达地区尚存在一定差距。在当前去区域化发展和技术竞赛加速背景下，如何快速提升自身基础技术底蕴、创新能力，加快培育发展本土平台企业，在激烈竞争中脱颖而出，面临着一定的考验。

三、建设思路和目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及总书记在河南与郑州视察时的指示精神，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，紧盯国家“十四五”战略布局方向，前瞻30年，紧抓新型基础设施建设机遇，全面融入“双循环”新发展格局，以新一代信息技术发展应用为主线，以数据为纽带，以网络为通道，以平台为载体，以创新为动力，以共商共建共享为核心，立足实际，拉高标杆，谋划实施一批变革性、牵引性、标志性的重大新型基础设施建设项目，优化提升信息基础设施，重点加强融合基础设施，前瞻布局创新基础设施，争做中部地区崛起示范者和带头城市，打造全国新型基础设施建设标杆城市，创建国家新型基础设施建设示范区，主动肩负起“大市担当”的新使命，要当好“国家队”、提升国际化，全面助力我市在国家中心城市建设中提质进位。

（二）基本原则

政府引导，市场运作。理顺政府和市场关系，创新投融资模式，更好发挥政府支持引导作用，吸引社会资本参与或主导新型基础设施投资、建设、管理和运营。坚持分类定策原则，政府重点参与公共物品属性明显，且关系国计民生的新型基础设施建设，准公共物品属性、私人物品属性的新型基础设施则重点通过市场配置资源。

统筹布局，建用协同。新型基础设施建设要做好远近统筹、新旧统筹、协同联动、建用兼顾，加强对跨区域、跨行业、跨部门、跨层级、跨系统、跨企业统筹衔接，强化部门协同、市县联动、城乡联动、大中小企业融通发展，强化项目抓手，做到以建促用、以用促建，促进产业链、供应链、创新链、要素链、制度链耦合。

夯实基础，培育生态。把握新型基础设施的基础和公共属性，梳理行业共性技术和通用设施、平台，统一建设标准，集约资源形成合力，共同建设基础性、支撑性、通用性的设施，形成共建大设施、推动大协作、实现大共享的新型基础设施建设格局。坚持应用和场景导向，树牢支撑产业发展的落脚点，拓展新型基础设施应用场景，发展新型基础设施关键技术和关联产业，健全新型基础设施发展生态。

创新引领，安全可信。以创新为引领，鼓励人工智能、区块链、量子通信、类人脑等新兴信息技术研发投入和前瞻性布局，以新一代信息技术支撑传统基础设施高质量发展。明确安全要求和标准，建立可信安全防护基础技术产品体系，形成覆盖终端、用户、网络、云、数据、应用的安全服务能力，促进信息安全产业集聚发展。

（三）建设目标

“十四五”期间，以“三新”建设为方向，以专项工程和重点项目建设为牵引，通过实施3类信息新型基础设施、8类融合新型基础设施、1类创新新型基础设施（以下简称“381”专项工程），建立动态重点项目库，项目总投资超过6000亿元，其中，新基建建设投资超过3000亿元。围绕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施打造我市新型基础设施建设新体系、经济社会高质量发展新动能，建成全国新型基础设施建设标杆城市。同时，前瞻30年，瞄准前沿新兴技术，加强6G、量子信息、类人脑人工智能、元宇宙等未来产业技术的创新研发与重大设施前瞻布局，将郑州打造成为具有全国影响力的未来技术产业“新地标”。

建成我国新型基础设施建设的新标杆。“十四五”期间，以新型基础设施建设为引领，在国内大循环和中部地区崛起中主动树立“大市担当”新形象，增强郑州在区域发展中的带动和服务能力，建成中原城市群新型基础设施一体化建设核心承载地、中部地区崛起示范和带头城市，打造全国新型基础设施建设标杆城市，创建国家新型基础设施建设示范区。

打造全市经济社会高质量发展新动能。发挥新基建的基础支撑和投资属性，建立郑州市内微循环、市内微循环与省内国内国际大循环互促的发展格局，全面支撑全市数字经济提质增效。充分发挥新型基础设施的投资乘数效应，“十四五”期间全市梳理谋划的重点项目预计对全市经济发展贡献将超过1.5万亿元，成为郑州经济社会发展的新动能。

构建全市新型基础设施特色发展新体系。“十四五”期间，全面实施“381”专项工程，打造“信息基础设施优化提升、融合基础设施重点加强、创新基础设施前瞻布局”的新型基础设施建设体系，建成有效支撑重点领域升级发展的新能力。聚焦优势和重点领域，有序推进，打造特色突出的新型基础设施建设亮点工程，以智慧城市建设为引领，在黄河生态、智慧交通、智慧城市管理、社会生活领域等打造新型基础设施示范；以产业公共服务基础平台建设为引领，在网络安全基础设施群、物流仓储、工业互联网等优势产业领域建设产业融合新型基础设施推进重点产业高质量发展；以中原科技城为引领，建成面向我国中部地区、辐射全国乃至全球的创新高地。

直道冲刺，瞄准方向优化提升信息基础设施。实施“3”个信息基础设施专项工程，规划超过70个重点项目，项目总投资超过800亿元，均属于新基建建设投资。到2025年，全市5G基站规模超过4万个，5G网络实现行政村全覆盖，国家级互联网骨干直联点带宽扩容至2400G；建成中原城市群数据基础设施核心区，打造我国中部地区规模最大、安全等级最高、计算能力最强、数据应用能力最广泛的数据中心集群；继续提升人工智能、网络安全产业在全国的影响力和引领者地位，打造国家级5G融合应用引领区、国家新一代人工智能创新发展试验区、国家网络安全产业基地，建设1个国家级新一代人工智能开放创新平台、8个省市级人工智能开放创新平台、5—10个区块链公共服务平台。

弯道超车，紧抓重点加强建设融合基础设施。实施“8”个重点领域融合新型基础设施建设专项工程，规划超过120个重点项目，项目总投资超过4000亿元，其中新基建建设投资超过1000亿元，成为“十四五”期间郑州经济社会发展主引擎。谋划1个具有国内领先水平的“双跨”工业互联网平台，孵化10个左右行业级、区域级工业互联网平台，积极创建国家车联网先导区，努力争取国家交通、物流等大数据中心落地，全面提升对郑州产业数字化发展的支撑保障能力。全面推进智慧城市管理、智慧黄河、智慧医疗、智慧教育、数字乡村等社会性新型基础设施，建成城市大脑三期，部署建设40个加氢充电综合站，遴选30个智慧学校试点示范，开展10个特色农业互联网小镇试点，培育10个市级数字乡村特色小镇，推动实现数据有序向全社会开放共享，教育医疗资源在不同主体共用、城乡间共享，建成全省生活性新型基础设施建设的引领者，以智慧为引领的黄河生态和高质量发展的核心区。

换道领跑，集中资源前瞻布局创新基础设施。实施“1”个创新基础设施建设专项，规划超过60个重点项目，项目总投资达到1200亿元，均属于新基建建设投资，有力夯实我市创新发展基础。“十四五”末，中原科技城建设成效显著，力争将黄河实验室、嵩山实验室打造为国家实验室，围绕网络安全、农业科学争取新创建2个大科学装置，谋划筹建1—2所高水平研究型大学，新增500个省级创新平台，力争实现国家制造业创新中心零的突破，推进在新型智能终端技术、前沿新兴技术、高端装备制造、新能源汽车、生物医药、北斗等重点产业领域建设技术创新基础设施集群，推动郑州建设成为中部地区乃至全国有影响力的科技创新高地，为郑州国家中心城市现代化建设奠定基石。

表1：郑州市新基建示范区建设重点目标（2021—2025年）

四、优化提升信息基础设施

开展通信网络基础设施建设、数据基础设施建设、新技术基础设施建设专项工程，建立万物互联的一体化网络，适度超前布局建设数据基础设施，抢先发展新技术基础设施，全面支撑融合基础设施建设和数字经济发展。以加快推进5G、光纤、卫星互联网、数据中心等新基建为抓手，将郑州互联网基础设施优势转化为信息枢纽经济优势，以信息流带动技术流、资金流、人才流，加快培育发展新动能，推动郑州建成全国重要的信息通信枢纽和信息集散中心。

（一）全面建设万物互联的通信网络基础设施

立足郑州通信网络基础设施发展现状，把握优势互补、融合发展原则，顺应新技术发展趋势，逐步建成“公专互补”“固移结合”“天地协同”的万物互联的一体化网络。持续提升5G网络覆盖水平，打造全国领先的5G精品网络；加快移动物联网基础设施一体化进程，构造泛在感知数字新空间；多措并举推动平台建设和应用示范落地，打造卫星应用新典范；推动郑州建成全国重要的信息通信枢纽和信息集散中心。

1．适度超前建设5G网络，营造5G创新生态

面向郑州市信息消费和行业数字化转型需求，适度超前推进5G网络建设，强化5G基站要素保障，推进基础设施共建共享，形成“以用促建、以建促用”的良性发展模式。到2023年底，基本建成覆盖城乡、技术先进、品质优良、集约高效的5G网络，5G基站规模超过3万个，5G网络实现乡镇以上区域连续覆盖、农村区域重点覆盖。到2025年底，建成覆盖城乡、安全可靠的精品网络，5G基站规模达到4万个，实现行政村全覆盖，并向自然村延伸，各行业5G应用的支撑能力显著提升。

适度超前推进5G网络建设。加快5G独立组网（SA）规模化部署，推行“微基站＋智慧杆塔”、“5G＋WiFi6”等新型网络部署方式。部署精品网络，建设覆盖广、速率高、体验好、质量优的5G精品网络，逐步构建低中高频协同发展的5G网络体系。巩固提升5G网络枢纽地位，加快中国移动网络云郑州大区中心、中国联通5G核心网中部大区中心建设，增强5G业务的承载能力。强化室内场景、地下空间、重要交通枢纽及干线沿线5G网络覆盖，提升典型场景网络服务质量。推广利用中低频段拓展农村及偏远地区5G网络覆盖。面向智能与网联汽车、物流等重点行业以及中原科技城、郑州经开区、郑州高新区、郑州航空港区等重点科技园区、产业园做好5G网络的行业专项覆盖。推进在物流、电子信息制造、装备制造、智能与网联汽车等重点行业开展5G行业虚拟专网试点，打通标准、技术、应用、部署等关键环节，围绕重点行业专网需求，支持郑州经开区、郑州高新区、郑州航空港区、金水区、中牟等区域加快建设5G虚拟专网，满足对网络能力有特殊需求或网络安全有较高要求的行业、单位专网通信需求，争创国家5G行业虚拟专网先导区，形成区域先导效应。

建设5G应用创新产业生态。面向交通、物流等重点行业，支持跨界融合创新，推动各行业知识、技术、经验的数字化，培育一批行业