“十四五”时期（2021-2025年）是武汉站在新起点，锚定国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市总体定位，建设“五个中心”（全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心）和现代化大武汉的关键五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效落实新型智慧城市“十四五”规划，对于推动武汉实现治理体系和治理能力现代化，助力武汉高质量发展具有重大战略意义。根据国家、省关于新型智慧城市的总体部署和《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础

（一）基础设施建设迈上新台阶

电子政务网络已连通15个区（含开发区、功能区，下同）、101家市属单位和4929个区属单位。无线政务网覆盖三环内主要道路、三环外交通卡口共412个站点。全市联网接入视频监控19.2万个，主要路口、重点部位、核心区域全覆盖。探索建立了量子保密通信城域网。政务数据中心进入集约发展阶段，全市已建大型及超大型数据中心9个，已投产的标准机架数3万个，120余个政务系统上云运行。

（二）数据共享开放取得新成效

建成“云端武汉·政务”信息共享交换平台，按照“物理分散，逻辑集中”的模式，归集50家单位数据资源超1300项，累计共享57.73亿次，日均交换超15万次，支撑商事登记、公积金、医保查询、“汉融通”等应用场景。建成数据开放平台，开放16个领域公共数据5704项。

（三）“一网通办”建设取得新突破

一体化政务服务平台覆盖全市，可网办事项率超90%，实现140项事项全市通办，103项事项掌上可办，220项事项“一张身份证办成事”。建成24小时自助政务服务体系，可办理事项314项。建成工程建设并联审批系统，审批时限压缩到45个工作日以内。企业开办实施“210”标准，实现一表申报、一窗发放、一个工作日办结、零费用。不动产登记23项业务全程网办，一般事项即办即结，高频事项1个工作日内办结。建成全市统一电子证照库，归集证照227类4499万张，电子证照共享应用持续深化。

（四）信息便民惠企迈出新步伐

全市中小学实现“宽带网络校校通”，依托“武汉教育云平台”建成82个市级名师工作室、768个课程社区，年均新增资源4.54TB。搭建健康云平台，覆盖全市医疗机构和基层卫生服务机构。上线健康武汉APP，提供38家公立医院预约挂号、费用查询等服务。实施市民社保“一卡通”工程，中心城区定点药店实现电子社保卡结算。驾驶证遗失补证、期满换证等10项车驾管业务实现网上自助办理，全市地铁、公交车和轮渡实现刷码乘车服务。上线武汉文旅码，推出“武汉城市圈全域旅游e卡通”。建设“汉融通”平台，为7.6万家市场主体、26家金融机构提供服务，累计发放贷款超过110亿元，全线上办理纾困贷款贴息近10亿元。

（五）城市数字化治理形成新模式

建成公安云及350兆数字无线通信网络，公安信息网覆盖市、区两级公安机关和基层实战单位。建成公安大数据中心，汇聚数据资源超过600类。建成智慧安保平台、警务综合应用平台等一批实战应用系统。聚合市长专线、城市留言板等多个民情民意渠道，开通武汉“微邻里”社区服务平台，建成武汉市社会服务与管理信息系统，整合信访、维稳等38个部门数据，提升基层社会治理水平。开展全市房屋基础信息调查，覆盖房屋47万栋4.89亿平方米。建设智慧城管平台，实现桥梁监测、渣土车管理、城管事件处置等场景应用，城市管理问题发现及处置率逐年提高。建成食品安全及市场管理平台，实现农贸市场食品追溯查询和智慧监管，推动1400余家餐饮单位建成“明厨亮灶”。建成防汛排涝调度数字化管理平台，实现对262个水库、166个湖泊水位在线监测。建成园林和林业生态“一张图”，园林和林业资源监测能力显著增强。空气质量和医疗废物实现在线监测及管理。

（六）数字经济发展开创新局面

以“光芯屏端网云智”为特色的数字经济快速发展。获批工信部“中国软件特色名城”称号，成为中部首个软件名城，聚集规模以上软件和信息技术服务业企业2400余家，收入增长连续五年保持在20%以上。60多家国内外知名企业在我市设立第二总部。打造了国内首个网络安全和人才创新基地，大批网络安全头部企业入驻，形成了完整网络安全产业链。国家新一代人工智能创新发展实验区获批，人工智能产业布局初见成效。数字经济重点领域一批重大项目相继签约，武汉制造加快向武汉智造转型升级，国家工业互联网顶级节点落户武汉。2020年，全市数字经济核心产业实现增加值1393.62亿元，占GDP比重8.9%。通过推动数字技术与实体经济深度融合，数字经济总量占全市GDP比重超过40%，全市数字化转型的总体发展格局正在形成。

武汉智慧城市在具备良好发展基础的同时，也存在不少短板弱项，与先进城市和市民需求相比存在差距，主要包括：云、网、物联感知等新型基础设施支撑能力还不够，公共数据资源融合共享应用还不充分，市民和企业感知度强的特色应用场景还不多，实战管用的城市事件发现与协同处置水平还有待提高，领导干部的数字化意识还不强，与智慧城市建设相适应的体制机制和制度法规还不健全等。这些都需要在“十四五”期间采取有力措施加以解决。

二、“十四五”时期面临的形势

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化智能化与经济、社会、治理等深度融合是未来发展趋势。党的*********提出建设网络强国、数字中国、智慧社会的重大战略部署，对新型智慧城市建设提供了新机遇、提出了新挑战。

（一）新技术变革为智慧城市建设开辟了新空间

以5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术蓬勃兴起，对城市数字化基础能力重构、数字化治理水平提升及数字经济发展的带动作用日益增强。城市发展面临着数字化、智能化、智慧化转型的新形势，数字技术将内化为提升城市竞争力的核心要素，为城市信息基础设施升级、应用场景建设等开辟新的空间，不断推动跨行业、跨领域融合创新，新模式、新业态、新技术加速涌现，将推动城市治理模式、产业经济发展路径不断创新，为武汉在全球数字化发展浪潮中重塑区域竞争优势、打造新型智慧城市标杆带来重要发展契机。

（二）新发展格局对智慧城市建设提出了新挑战

近年来，“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起等国家战略聚焦武汉，中央一揽子支持政策赋能武汉，武汉的区位、交通、科教、产业等发展优势更加凸显。省委省政府旗帜鲜明支持武汉做大做强，提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展战略布局。这将强力助推武汉加快建设国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市，加速武汉城市圈和长江中游城市群一体化发展，同时也对武汉的创新能力、综合实力、辐射带动力等提出了更高要求。新型智慧城市建设将助推武汉加快城市治理改革创新，不断引入新技术，汇聚新要素，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，提升超大城市治理水平，当好中部地区崛起的发展引擎。

（三）市民对美好生活的期盼为智慧城市建设提出了新要求

市民对美好生活的期盼，需要提供多样化、便利化、均等化的公共服务，需要提供公平正义规范的治理生态。当前，武汉在民生服务、城市治理等领域的智能化水平有待提升，市民获得感和满意度还有待提高。这些迫切要求我市以人为本加快推进智慧城市建设，加大医疗、教育、出行等与市民生活紧密相关的智能化应用场景供给，推动城市治理从数字化到智能化再到智慧化，不断提升城市发展韧性，更好化解城市规模发展与传统治理模式之间的矛盾，助力城市生产生活方式的转变，重塑数字时代城市竞争新优势。

（四）数字经济发展为智慧城市建设提供了新动能

武汉数字经济底蕴深厚，在互联网、光纤制造等领域影响力日益提升，有条件吸引更多海内外先进技术和优秀人才。智慧城市作为数字经济发展的重要载体，对数字经济的应用孵化、场景牵引及多点支撑作用日益凸显。武汉作为全国首批智慧城市建设试点，智慧城市建设起步较早，部分领域达到国内先进水平，具备突破性发展数字经济的良好基础。“十四五”时期，武汉要顺应数字经济发展大势，推动数字经济和智慧城市融合发展、良性互动，实现数字技术更好赋能实体、服务社会、造福人民。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的*********和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕国家网络强国、数字中国、智慧社会等重大战略部署，积极落实省委省政府“一主引领”发展布局，充分发挥超大城市海量数据和丰富应用场景优势，统筹数字政府、公共服务、城市治理、数字经济、信息基础设施、网络安全等重点领域一体化建设，以智慧城市建设赋能推动武汉经济社会高质量发展，打造新时代英雄城市，全面开启武汉社会主义现代化建设新征程。

（二）基本原则

人民至上，发展导向。坚持以人民为中心的发展思想，以人民群众的获得感和幸福感为出发点和落脚点，以促进城市建设发展为导向，以管用实用解决城市面临的主要问题为突破口，确保市民群众共享智慧城市建设成果。

统筹规划，共建共享。坚持统分结合，加强顶层设计，健全武汉市新型智慧城市标准规范体系。统筹建设政务网络、云基础设施、城市大脑等新一代基础设施和全市性、基础型智慧应用，提高智慧城市建设效能。

创新驱动，长效运营。坚持体制机制创新和技术应用创新双轮驱动，推动智慧城市理念、制度和方法创新。坚持“政府主导、企业建设、多元参与、长效运营”思路，支持市场主体参与智慧城市建设运营，推动形成持续造血功能。

深化改革，激发活力。把数字化改革与转型贯穿到“十四五”全市经济社会建设全过程，推动系统变革和整体重塑。推动数据要素市场化改革，激发数据要素活力，强化智慧城市对数字经济的引领带动作用。

自主可控，安全高效。完善网络和信息安全管理体系，强化关键信息基础设施和信息系统安全保障，兼顾完整性和安全性、国产化和先进性，加强数据安全及个人隐私保护，确保新型智慧城市建设运营安全可控。

（三）发展目标

到2025年，通过数字化改革赋能，打造泛在协同的物联感知、安全高效的基础设施、集约共享的数据底座、智能敏捷的处理响应和惠民优政的应用场景，实现“高效办成一件事，精准服务一个人，全面智理一座城”，城市数字化转型和全场景智慧应用建设走在全国前列，全面支撑超大规模城市治理，成为国际国内新型智慧城市标杆。

新型基建高标准支撑。建成移动、固网“双千兆”全光网城市，实现IPv6规模部署和应用，全面建成统一的智能感知、云网环境、城市大脑等基础支撑体系，物联感知场景需求满足率80%。

数据资源高价值运用。公共数据归集、共享、应用、流通及开放水平大幅提升，数据要素市场化改革取得突破性进展，重点领域城市大脑连通率达到100%，信息资源部门间共享率达到90%，管用实用、群众满意的建设成果不断涌现，新增100个智慧城市典型应用场景。

数字政府高水平运行。满足市民企业需求的网上政务服务体系全面建成，网上政务服务水平进入全国前列，审批环节和办理时限大幅压缩，政务数字化办公全面提升政府运行效能，实现政务服务掌上办、自助办事项数800项，政务办公移动端覆盖率达到90%。

惠民服务高品质提升。基于“市民码”的民生服务总入口“i武汉”和数字化民生服务体系不断完善，各领域数字便民服务水平显著提升，“i武汉”汇聚事项数达300项以上，成为数字生活融合体验先导区。

城市治理高起点创新。城市运行管理平台实现全覆盖，城市事件联动指挥及处置覆盖率达到80%，城市管理事项及指标数据汇聚率达到80%以上，形成智治协同、运转高效的一体化城市治理新格局，打造超大城市数字治理样板区。

数字经济高质量发展。“光芯屏端网云智”等数字新产业加速发展，平台经济、共享经济、线上经济等新业态更加强健，数字经济核心产业增加值占全市GDP比重达到12%，线上经济交易额达到25000亿。

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专栏1  “十四五”时期主要指标
序号	领域	指标	2025年	指标属性
1	基础设施	5G基站数量（个）	＞5万	预期性
2		数据中心算力（P）	500